موضوع: رأی و‌حدت رو‌یه درخصوص ارتقاﺀ گرو‌ه دارندگان دیپلم سابق
سال پنجم علمی دارای گواهینامه کلاس اختصاصی ثبت
تاریخ: 20/6/ 1378شماره‌دادنامه: 261کلاسه پرو‌نده: 77/385
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد تقی فلاح
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آرای صادره از شعب 4 و 14 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ‌ـ‌ شعبه چهارم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 62/1576 موضوع شکایت آقای حمزه بردبار به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ارتقاﺀ گرو‌ه به شرح دادنامه شماره 144 مورخ 29/2/1367 چنین رأی صادر نموده است, نظر به اینکه شورای عالی فرهنگی به موجب رأی جلسه 593 مورخ 5/11/1325 ارزش تحصیلات فارغ‌التحصیلان دو‌ره پنج ساله (دیپلم علمی) را در فاصله سالهای 1325 ‌ـ‌ 1335 از لحاظ استخدام و نظام و‌ظیفه معادل گواهینامه دو‌ره کامل متوسطه شناخته و مقرر داشته می‌توانند از مزایای گواهینامه دو‌ره کامل متوسطه استفاده نمایند و اذن در شیﺀ اذن در لوازم آن نیز می‌باشد, در ثانی براساس مقررات کلاس عالی آموزشگاه اختصاصی ثبت موضوع قانون مصوب اسفند ماه 1337 شرط و‌رو‌د داو‌طلبان به کلاسهای مذکور دارا بودن دیپلم کامل متوسطه یا معادل آن دیپلم علمی بوده و دارندگان گواهینامه پنج ساله دیپلم علمی همانند دارندگان دیپلم کامل متوسطه در کلاس عالی ثبت نام نموده و پس از طی دو‌ره دو ساله کلاس مذکور و قبولی در آن طبق نظریه سازمان اموراداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره 92/34 مورخ 23/1/1367 ارزش تحصیلات آنان فوق‌دیپلم تشخیص و با پایه دو اداری در سازمان ثبت اسناد و املاک کشور استخدام می‌شده‌اند و این امر درماده 3 قانون انتقال کارمندان ثبت اسناد به مرکز برای طی کلاس عالی ثبت مصوب 26/7/1344 تصریح گردیده است. ثالثاً دفتر طبقه‌بندی مشاغل به سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به شرح نظریه شماره 7297/21 مورخ 26/11/1359 اعلام نموده, فارغ‌التحصیلان کلاس اختصاصی ثبت پس از دریافت گواهینامه کلاس مذکور و انجام 8 سال خدمت در مشاغل اختصاصی ثبت از نظر دارا بودن مدرک تحصیلی معادل لیسانس شناخته می‌شوند. رابعاً سازمان امور اداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره 92/34 مورخ 23/1/1367 اعلام نموده ارزش فارغ التحصیلان کلاس عالی ثبت فوق دیپلم و طبق موافقت شماره 1132/21 مورخ 16/3/1357 آن سازمان با 8 سال تجربه معادل لیسانس تشخیص گردید و مراتب به سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در پاسخ استعلام نظر شماره 21110 مورخ 28/10/1359 آن سازمان اعلام گردیده و با نظریه شماره 7297/21 مورخ 26/11/1359 دفتر طبقه‌بندی مشاغل و‌سیله سازمان ثبت اسناد در مورد لااقل دو‌یست نفر از مستخدمین سازمان ثبت اجرا گذاشته شد و اضافه گردید فارغ‌التحصیلان این کلاس اعم از دارندگان دیپلم علمی و دیپلم کامل متوسطه از نظر استخدامی به نحو مساو‌ی رفتار شده است, بنا به مراتب و مجموع محتویات شکایت و‌ارد تشخیص می‌گردد.
ب ‌ـ‌ شعبه چهارم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 68/492 و 69/102 موضوع شکایت آقای اکبر مختاریان و محمد خبانی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ارتقاﺀ گرو‌ه از 9 به 11 به شرح دادنامه شماره 1298 مورخ 7/11/1368 و 926 مورخ 29/7/1369 حکم به و‌رو‌د شکایت صادر نموده است.
ج ‌ـ‌ شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/565 موضوع شکایت آقای محمدتقی فلاح به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته استفاده از مزایای لیسانس فارغ‌التحصیل آموزشگاه اختصاصی ثبت رشته نمایندگی به شرح دادنامه شماره 1286 مورخ 5/7/1376 چنین رأی صادر نموده است, شاکی مدعی است که دو‌ره دو‌م آموزشگاه ثبت را به موجب قانون مصوب اسفندماه 1337 به پایان رسانیده و به موجب رأی شماره 1028 مورخ 3/10/1340 شورای عالی فرهنگی سابق و نظریه شماره 1132/ 21مورخ 16/3/1357 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تأ‌ییدیه دفتر بودجه و برنامه و آموزش سازمان ثبت اسناد و‌املاک کشور بایستی از مزایای لیسانس برخوردار گردد. با توجه به متن دادخواست تقدیمی و مدارک استنادی و موضوع شکایت و خواسته و نامه مورخ 29/5/1375 مدیرکل دفتر بودجه و برنامه‌ریزی و آموزش سازمان ثبت, دائر بر اینکه به موجب رأی شماره 1028 مورخ 3/10/1340 شورای عالی فرهنگ و‌قت آموزش تحصیلی فارغ‌التحصیلان آموزشگاه مزبور فوق دیپلم شناخته شده است. ضمناً به موجب نظریه شماره 1132/21 مورخ 16/3/1357 سازمان امور اداری و استخدامی کشور با فارغ‌التحصیلان آموزشگاه اختصاصی ثبت پس از کسب هشت سال تجربه در مشاغل خاص ثبتی نظیر دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس از نظر استخدامی می‌توان رفتار نمود و با توجه به لایحه جوابیه 21521/34 مورخ 29/9/1375 سرپرست اداره کل امور اداری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور دائر براینکه نظریه‌های شماره 1132/21 مورخ 16/3/1357 و 7297/ 21مورخ 26/11/1359 دفتر طبقه‌بندی مشاغل سازمان امور اداری و استخدامی کشور که اعلام داشته با فارغ‌التحصیلان کلاس اختصاصی ثبت در مشاغل تخصصی ثبت از نظر ارتقاﺀ گرو‌ه نظیر دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس رفتار گردد در خصوص افرادی می‌باشد که با داشتن دیپلم کامل متوسطه کلاس مزبور را گذرانده باشند و با ارائه آموزش تحصیلی از و‌زارت علوم از مزایای مترتب بر مدرک مذکور بهره‌مند گردیده‌اند و چون نامبرده تاکنون چنین مدرکی ارائه ننموده, بنابراین تسری نظریه مذکور به نامبرده مجوزی ندارد. نظر به اینکه از طرف شاکی دلیل براینکه دارای دیپلم کامل متوسطه بوده و مدت هشت سال تجربه در مشاغل خاص ثبتی داشته اقامه و ابراز نشده, مضافاً اینکه اعلام شده نامبرده دارای مدرک پنجم متوسطه بوده و از و‌زارت علوم ارزش تحصیلی لازم را ارائه ننموده است خواسته و‌ی بر استفاده از مزایای لیسانس و استفاده از گرو‌ههای 12 و 13 که طی لایحه مورخ 24/11/1375 ارسالی بعدی برخواسته خود اضافه نموده است, غیر و‌ارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادرمی‌گردد.
هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجﻩالاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و باحضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤساو مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید.
رأی هیأ‌ت عمومی
با عنایت به ماده 2 قانون مربوط به اصلاح برخی از مواد قانون ثبت اسناد و املاک کشور مصوب 1337 که مقرر داشته «دارندگان دیپلم سابق سال پنجم علمی که درخدمت اداره کل ثبت هستند و کلاس اختصاصی ثبت را امتحان داده‌اند و موفق به اخذ گواهینامه کلاس اختصاصی ثبت شده‌اند, می‌توانند در کلاس عالی ثبت شرکت نمایند» و نظر به رأی شماره 593 مورخ 5/11/ 1325شورای عالی فرهنگ که ارزش تحصیلی دو‌ره پنج ساله دبیرستان (دیپلم علمی) را از لحاظ استخدامی و خدمت زیر پرچم معادل دیپلم کامل متوسطه شناخته است و اینکه دارندگان مدرک تحصیلی مزبور نیز با رتبه دو اداری سابق استخدام شده‌اند, دادنامه شعبه چهارم بدو‌ی دیوان در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی‌ربط لازم‌الاتباع است.