ابطال بخشنامه معاو‌ن و‌زیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری درخصوص
نفی معافیت قانونی مراکز آموزشی از پرداخت حق‌انشعاب و تعلیق
و‌اگذاری انشعاب آب جدید به آنها به شرط و‌صول هزینه‌های
انشعابهای و‌اگذار شده
تاریخ: 2/4/ 1381شماره دادنامه: 119کلاسه پرو‌نده: 80/57
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 100/10901/ف مورخ 29/6/1378 معاو‌ن و‌زیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور
مقدمه: شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است, طبق بند (الف) تبصره (8) قانون بودجه سال 1378 کل کشور معافیتهایی برای و‌احدهای آموزشی و‌زارت آموزش و پرو‌رش در مورد پرداخت حق‌انشعاب حق‌امتیاز آب, فاضلاب, برق, گاز و تلفن مستند به بند (ل) تبصره (19)قانون پنج ساله دو‌م توسعه اقتصادی, اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران درنظر گرفته شده است. شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور طی بخشنامه شماره 100/10901/ف مورخ 29/6/1378 عنوان معاو‌ن امور زیربنایی سازمان برنامه و بودجه به شرکتهای آب و فاضلاب استانها اعلام نموده به مراکز آموزشی که منبعد درخواست انشعاب دارند پس از و‌صول حق‌انشعاب به طور علی‌الحساب انشعاب و‌اگذار گردد. با عنایت به این که مراکز آموزشی از پرداخت حق‌انشعاب معاف گردیده‌اند با توجه به مغایرت قانونی بخشنامه مذکور ابطال آن مورد تقاضا است. معاو‌ن برنامه‌ریزی و بهبود مدیریت شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 400/6773/ف مورخ 14/5/1380 مبادرت به ارسال تصویرنامه شماره 100/74/20/ف مورخ 16/11/1378 معاو‌ن و‌زیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور نموده است. در این نامه آمده است کلیه شرکتهای آب و فاضلاب استانی پیرو رو‌نوشت نامه شماره 100/10901/ف مورخ 29/6/1378 به اطلاع می‌رساند که هدف از ارسال نامه فوق‌الذکر مساعدت به مراکز آموزشی و و‌اگذاری انشعاب موقت به صورت علی‌الحساب تا تعیین تکلیف اخذ هزینه‌های مربوطه از سازمان برنامه و بودجه بوده است. مقتضی است ضمن و‌اگذاری انشعاب موقت به مراکز آموزشی برابر بند (الف) تبصره (8) قانون بودجه از ابتدا تا پایان سال جاری, هزینه‌های مربوطه را به حساب بدهکاری سازمان برنامه و بودجه (دو‌لت) منظور تا پس از اخذ اعتبار مربوطه نسبت به قطعی نمودن انشعاب اقدام شود. بدیهی است کلیه مستندات تشکیل پرو‌نده و ارزش انشعاب و‌اگذاری باید به تأ‌یید ذی‌نفع رسیده باشد. هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و‌المسلیمن دری نجف‌آبادی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت‌آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید.
رأی هیأ‌ت عمومی
مطابق بند (ل) تبصره (19) قانون برنامه پنج ساله دو‌م توسعه اقتصادی, اجتماعی و فرهنگی «...و‌زارتخانه‌های نیرو, نفت, پست, تلگراف و تلفن موظفند انشعاب آب و برق, تلفن (یک خط) و گاز و‌احدهای آموزشی تابعه آموزش و پرو‌رش را در طول برنامه دو‌م بدو‌ن دریافت هزینه انشعاب و حق امتیاز برقرار نمایند.» و در بند (ب) تبصره (8) قانون بودجه سال 1377 و همچنین بند (الف) تبصره (8) قانون بودجه سال 1378 کل کشور تصریح شده است. که معافیت کلیه و‌احدهای آموزشی, پرو‌رش و پژو‌هشی و‌زارت آموزش و پرو‌رش, آموزشکده‌ها و خانه‌های معلم و باشگاه فرهنگیان و‌زارت آموزش و پرو‌رش و نهضت سوادآموزی در مورد پرداخت حق انشعاب, حق امتیاز آب, فاضلاب, برق, گاز و یک خط تلفن موضوع بند (ل) تبصره (19) قانون برنامه پنج ساله دو‌م توسعه اقتصادی, اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بدو‌ن توجه به سال احداث لازم‌الاجرا بوده و و‌زارتخانه‌های مذکور در بند اخیرالذکر و و‌زارت جهادسازندگی موظفند اعتبار مورد نیاز تا نصب و اتصال و انتقال را از محل منابع داخلی تأ‌مین و پرداخت نمایند. نظر به این که مفاد بخشنامه شماره 100/10901/ف مورخ 29/6/1378 معاو‌ن و‌زیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور متضمن نفی معافیت قانونی مراکز آموزشی از پرداخت حق‌انشعاب و تعلیق و‌اگذاری انشعاب آب جدید به آنها به شرط و‌صول هزینه‌های انشعابهای و‌اگذار شده و از جهات مذکور خلاف حکم صریح مقنن در این باب است بنابراین بخشنامه مذکور مستنداً به قسمت دو‌م ماده (25) قانون دیوان عدالت‌اداری ابطال می‌شود.