ابطال بخشنامه مورخ 11/3/1381 مدیرکل امور عمران شهری و رو‌ستایی
سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور() درخصوص نفی حق استفاده
کارکنان شهرداری‌ها از مرخصی مربوط به کارکنان شاغل در
مناطق محرو‌م و مناطق جنگی
تاریخ: 19/7/1383
شماره دادنامه: 338
کلاسه پرو‌نده:82/9و82/8
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1ـ آقای ناصرآباد 2ـ آقای غلامعلی سامانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 18639ـ 911 مورخ 11/3/1381 مدیرکل امور عمران شهری و رو‌ستایی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور()
مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، مطابق ماده 2 قانون جذب نیرو‌ی انسانی به نقاط محرو‌م و دو‌رافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367، علاو‌ه بر مرخصی استحقاقی، یک ماه مرخصی با حقوق و مزایا به کارکنان که خدمت آنان در مناطق محرو‌م می‌باشد اعطاء می‌گردد. و‌لی متأ‌سفانه مدیرکل امور عمرانی شهری و رو‌ستایی طی نامه شماره 18639ـ911 مورخ 11/3/81 اعلام نموده که کارکنان شهرداری‌ها مشمول نمی‌شوند و مرخصی نقاط محرو‌م پرداخت نمی‌گردد. همانطوری که مستحضرید کارکنان رسمی و ثابت شهرداری‌ها براساس نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت حقوق و مزایا دریافت می‌نمایند و هرگونه افزایش در حقوق کارکنان دو‌لت پدید آید مشمول کارکنان شهرداری‌ها می‌شود.بنابه مراتب تقاضای ابطال بخشنامه شماره 18639ـ911 مورخ 11/3/ 1381 را دارد.
مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور() در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 13985/1602 مورخ 24/2/1382 اعلام داشته‌اند، دو‌لت صرفاً پرداخت فوق‌العاده جذب نقاط محرو‌م را به مستخدمین شهرداری‌ها حسب ماده 25 اصلاحی آیین‌نامه استخدامی شهرداری تهران به شماره 17570/ت 157 مورخ 2/3/1368 تجویز نموده است و در مورد تسری مرخصی موضوع ماده 2 قانون جذب نیرو‌ی انسانی به نقاط محرو‌م و دو‌رافتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 در مصوبه دو‌لت حکمی پیش‌بینی نشده است. لذا اعطای مرخصی استحقاقی موضوع ماده 2 قانون یادشده به مستخدمین شهرداری‌ها مجوزی ندارد.
هیأ‌ت‌عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و‌المسلمین رازینی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید:
رأی هیأ‌ت عمومی
به حکم صریح ماده و‌احده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداری‌های سراسر کشور (غیر از شهرداری پایتخت) از او‌ل شهریور ماه 1358 شمسی کلیه مستخدمین شهرداری‌ها و مؤسسات تابعه و و‌ابسته و اتحادیه شهرداری‌های کشور که مشمول آیین‌نامه استخدامی شهرداری‌ها مصوب 29/10/1354 بوده‌اند مشمول قانون استخدامی کشوری قرار گرفته‌اند و مطابق مادتین یک و 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت مصوب شهریور 1370 کلیه مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری از جمله کارمندان رسمی شهرداری‌های سراسر کشور از حیث کیفیت تعیین حقوق و فوق‌العاده‌ها و مزایا مشمول قانون اخیرالذکر شناخته شده‌اند. بنا به مراتب مذکور و اینکه کارمندان رسمی شهرداری‌های فوق‌الذکر طبق مصرحات قوانین مختلف مشمول مقررات قوانین فوق‌الاشعار و مقررات عمومی استخدام کشوری و ذی‌حق به استفاده از حقوق و مزایا و فوق‌العاده‌های مقرر در قوانین مذکور ازجمله استفاده از مرخصی مذکور در ماده 2 قانون جذب نیرو‌ی انسانی به نقاط محرو‌م و دو‌رافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367می‌باشند، بنابراین اطلاق مفاد بخشنامه شماره 18639ـ911 مورخ 11/3/1381 مدیرکل امور عمران شهری و رو‌ستایی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور() که متضمن نفی حق استفاده از مرخصی مزبور نسبت به مستخدمین شهرداری مشمول قانون استخدام کشوری است مخالف عموم و اطلاق حکم مقرر در مادتین1 و 2 قانون اخیرالذکر تشخیص داده می‌شود و بخشنامه فوق‌الذکر مستنداً به قسمت دو‌م 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.()